市应急局总工程师杨旭峰关于淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划政策解读。

问：“十四五”是全力构建应急管理体系、提升应急管理能力的关键时期，《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》作为机构改革后应急管理部门的首个五年规划，也是总体规划，请问《规划》有哪些特色特点?

答：我市立足淮南实际，突出应急需求，构建了“1+2”规划体系。“1”即《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，列入市政府重点专项规划；“2”即《淮南市“十四五”综合防灾减灾规划》《淮南市“十四五”安全生产规划》。《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，作为我市应急管理领域的最上位规划，是今后五年，甚至更长一段时间淮南市应急管理事业发展的行动纲领和工作指南。《规划》有三个特点：

一是规划思想坚持“四个一”。秉持一个理念，即以“人民至上、生命至上”为理念；坚守一个主题，即以“化解安全风险，筑牢发展底板”为主题；贯穿一条主线，即以“推进应急管理体系和能力现代化”为主线；瞄准一个主攻方向，即以“杜绝重特大事故，最大限度降低灾害事故损失”为主攻方向，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是规划布局强化“三个三”。坚持三个导向，即坚持目标、问题、结果导向相结合；把握三个统一，即生产安稳、生活安定、生命安全相统一；突出三个重大，即谋划好重大工程项目、重大政策支持、重大改革举措，着力解决当前应急管理最现实、最紧迫的突出问题及短板，为应急事业长远发展打下坚实基础。

三是 规划重点突出“三个两”。聚焦两大领域，即自然灾害防治和安全生产两大领域；紧扣两个环节，即“防”和“救”这两大环节；发挥好两方作用，即政府和社会两方作用。

问：“十四五”时期全市应急管理体系和能力建设提出了什么样的发展目标?

答：《规划》设置了总体目标、主要目标和分项目标。

（一）总体目标。到2025年，构建与淮南市城市经济社会高质量发展相适应的应急管理体系和应急管理机制。形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的应急管理格局，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力得到全面提升，重大安全风险得到有效管控，建设与全面小康社会相适应的安全发展城市，全市应急管理系统性、整体性、协同性显着增强，应急管理体系和能力现代化建设迈出新步伐。（二）主要目标。综合考虑社会各界关注度、数据来源可靠性、以往指标可比性、反映情况整体性等因素，按照约束性与预期性、结果性与结构性相结合原则，设置了6项主要指标。即生产安全事故死亡人数下降15%，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%，年均每百万人口因自然灾害死亡率<1，年均每十万人受灾人次<15000，年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值<1%。

（三）分项目标。《规划》设置5个分项目标。一是应急管理体系趋于健全，二是风险防控能力全面提升，三是应急救援水平显着提高，四是支撑保障能力持续增强，五是共建共治共享基本实现。

问：“十四五”期间，全市应急管理体系和能力建设有哪些主要任务和重点工程?

答：《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设目标指标，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，重点围绕九大体系提出了9大任务，致力于为新时期应急管理体系和能力建设寻找新思路，解决新难题，打开新局面。一是建立健全应急管理指挥体系，二是强化落实应急责任体系，三是健全配套完善的应急管理法制体系，四是构建综合立体的风险防控体系，五是完善精准规范的监管执法体系，六是建设反应灵敏的应急救援体系，七是夯实创新驱动的科技支撑体系，八是打造共建共享的社会共治体系，九是构筑高效运转的基层应急体系。重点工程是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段。《规划》围绕智慧应急、安全生产、自然灾害防治、应急救援等方面重点实施安全生产风险防控能力提升工程、自然灾害防治能力提升工程、智慧应急”能力提升工程、应急救援能力提升工程、支撑保障能力提升工程、社会应急能力提升工程等六大工程，奋力开创应急管理事业发展新局面。

问：“十四五”是全力构建应急管理体系、提升应急管理能力的关键时期，《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》作为机构改革后应急管理部门的首个五年规划，也是总体规划，请问《规划》有哪些特色特点?

答：我市立足淮南实际，突出应急需求，构建了“1+2”规划体系。“1”即《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，列入市政府重点专项规划；“2”即《淮南市“十四五”综合防灾减灾规划》《淮南市“十四五”安全生产规划》。《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，作为我市应急管理领域的最上位规划，是今后五年，甚至更长一段时间淮南市应急管理事业发展的行动纲领和工作指南。《规划》有三个特点：

一是规划思想坚持“四个一”。秉持一个理念，即以“人民至上、生命至上”为理念；坚守一个主题，即以“化解安全风险，筑牢发展底板”为主题；贯穿一条主线，即以“推进应急管理体系和能力现代化”为主线；瞄准一个主攻方向，即以“杜绝重特大事故，最大限度降低灾害事故损失”为主攻方向，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是规划布局强化“三个三”。坚持三个导向，即坚持目标、问题、结果导向相结合；把握三个统一，即生产安稳、生活安定、生命安全相统一；突出三个重大，即谋划好重大工程项目、重大政策支持、重大改革举措，着力解决当前应急管理最现实、最紧迫的突出问题及短板，为应急事业长远发展打下坚实基础。

三是 规划重点突出“三个两”。聚焦两大领域，即自然灾害防治和安全生产两大领域；紧扣两个环节，即“防”和“救”这两大环节；发挥好两方作用，即政府和社会两方作用。

问：“十四五”时期全市应急管理体系和能力建设提出了什么样的发展目标?

答：《规划》设置了总体目标、主要目标和分项目标。

（一）总体目标。到2025年，构建与淮南市城市经济社会高质量发展相适应的应急管理体系和应急管理机制。形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的应急管理格局，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力得到全面提升，重大安全风险得到有效管控，建设与全面小康社会相适应的安全发展城市，全市应急管理系统性、整体性、协同性显着增强，应急管理体系和能力现代化建设迈出新步伐。（二）主要目标。综合考虑社会各界关注度、数据来源可靠性、以往指标可比性、反映情况整体性等因素，按照约束性与预期性、结果性与结构性相结合原则，设置了6项主要指标。即生产安全事故死亡人数下降15%，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%，年均每百万人口因自然灾害死亡率<1，年均每十万人受灾人次<15000，年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值<1%。

（三）分项目标。《规划》设置5个分项目标。一是应急管理体系趋于健全，二是风险防控能力全面提升，三是应急救援水平显着提高，四是支撑保障能力持续增强，五是共建共治共享基本实现。

问：“十四五”期间，全市应急管理体系和能力建设有哪些主要任务和重点工程?

答：《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设目标指标，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、精准治理，重点围绕九大体系提出了9大任务，致力于为新时期应急管理体系和能力建设寻找新思路，解决新难题，打开新局面。一是建立健全应急管理指挥体系，二是强化落实应急责任体系，三是健全配套完善的应急管理法制体系，四是构建综合立体的风险防控体系，五是完善精准规范的监管执法体系，六是建设反应灵敏的应急救援体系，七是夯实创新驱动的科技支撑体系，八是打造共建共享的社会共治体系，九是构筑高效运转的基层应急体系。重点工程是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段。《规划》围绕智慧应急、安全生产、自然灾害防治、应急救援等方面重点实施安全生产风险防控能力提升工程、自然灾害防治能力提升工程、智慧应急”能力提升工程、应急救援能力提升工程、支撑保障能力提升工程、社会应急能力提升工程等六大工程，奋力开创应急管理事业发展新局面。