一、起草背景

2018-2019年，我市先后出台了《淮南市政府性投资工程建设项目管理办法》（市政府145号令）和《关于印发淮南市政府投资项目审计监督办法的通知》（淮府[2019]9号），对标前控制价审核、变更过程管理、审计全覆盖等进行了规范。2019年《国务院政府投资条例》和《审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知》（审办投发[2019]95号）印发后，我市文件部分条款与上级政策不相符，现已废止或不再执行。目前，我市政府投资建设工程尚无统一、有效的造价控制管理制度，政府投资行为有待进一步规范。

二、制定意义

文件出台可以加强我市政府投资建设工程全过程造价管理，规范政府资金的合理使用，进一步提高投资效益。

三、起草依据

在总结造价管理经验、吸收借鉴其他先行城市全过程造价管理办法的基础上，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省政府投资管理办法》、《安徽省建设工程造价管理条例》、《安徽省工程造价咨询业信用信息管理办法》等法律、法规，起草了《淮南市政府性投资建设工程全过程造价管理办法》（以下简称《办法》）。

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四、起草过程

在《办法》起草过程中，先后4次召开起草工作部门座谈会，9月4日、9月14日、11月20日，分管市长和市长召开专题会议听取《办法》起草情况，各有关部门对《办法》提出了修改意见。根据会议安排和各部门反馈意见，对《办法》进行了进一步修改完善，取得了《公平竞争审查意见书》和《行政规范性文件合法性审核意见》，经市政府2022年市政府第27次常务会议研究批准，2022年12月30日实施。。    

五、主要内容

《办法》共分为6个章节，针对政府投资建设工程设计、交易、施工、竣工验收等4个阶段，对全过程控制估算、概算、预算、结算价格等进行了规定。

1.总则。一是明确适用范围，各种政府性资金投资建设的项目（含市级审批的交通、水利工程）适用本办法；二是明确了发改、住建牵头，各有关部门和建设单位抽调专人成立淮南市政府性投资建设工程实施阶段全过程造价审核专班（以下简称专班），负责全过程造价审核监管；三是明确全过程造价之间关系，即：估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算。

2.设计阶段。严格初步设计、施工图设计阶段造价控制，明确建设单位对工程设计成果负责，因勘察设计问题导致工程质量问题或重大设计变更的，由勘察设计单位承担责任。

3.交易阶段。最高投标限价成果文件由专班审核。因最高投标限价编制问题导致重大变更的追究最高投标限价编制单位责任。

4.施工阶段。规范变更程序，规定变更由建设单位的主管部门报请专班组织会审，会审结论按不同变更价款额度分级审批。变更总额超过合同价款10%，或单项工程变更超过400万元，且不属于招标范围的，应重新编制最高投标限价，对编制结果进行审核，重新组织招标确定施工单位。

5.竣工验收阶段。由建设单位择优选择结算审计单位，“安徽省工程造价咨询业信用信息管理系统”内工程造价咨询企业信用报告可作为选用结算审核工作企业的信用分值评定依据。 

6. 追责问责。规定了对违法违规行为的追责问责。