一、决策背景和依据

党的十九大报告指出“要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”，开展“亩均论英雄”改革便是提高全要素生产率的有力举措。省委书记郑栅洁在参加省党代会合肥代表团审议时强调，要提高产业集聚度，高度重视亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率等核心指标，高度关注市场主体数量变化情况，深化“亩均论英雄”改革，争当特色鲜明的制造强市。为贯彻落实省委、省政府关于深化“亩均论英雄”改革相关部署，依据省亩均办《2023年全省深化“亩均论英雄”改革工作要点》、市政协《关于推进“亩均论英雄”改革的建议案》相关文件，结合我市实际，制定《2023年全市深化“亩均论英雄”改革工作意见》（以下简称《工作意见》）。

二、制定意义和总体考虑

制定并出台《工作意见》，是深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、践行新发展理念的具体行动，是推动制造业转型升级，提高经济发展质量的重要抓手。通过在全市范围内开展工业企业亩均效益评价工作，强化结果综合运用，实现资源要素配置优化，将“亩均效益评价”作为转变发展方式、优化经济结构的关键举措，充分发挥亩均效益改革牵引性作用，通过正向激励和反向倒逼，引导企业提质扩量增效，推动产业转型升级，为全市经济高质量发展奠定坚实基础。

三、研判和起草过程

《工作意见》起草过程中，市经信局积极与省亩均办对接，学习借鉴省亩均办《2023年全省深化“亩均论英雄”改革工作要点》和市政协《关于推进“亩均论英雄”改革的建议案》，不断提升《工作意见》的科学性和指导性。召开了相关部门、县区（园区）座谈会和企业代表座谈会，先后进行了四轮征求意见。2月2日、2月5日,张志强市长两次召开专题会议进行了研究，市经信局根据会议要求牵头进行了修改完善，并完成了公平竞争审查和合法性审查。现将送审稿提请市政府常务会议研究。

四、工作目标

深入实施亩均效益评价，建立全市亩均效益评价工作机制，实现规上工业企业全覆盖，并拓展评价范围。逐步建立科学有效的亩均评价体系、差别化资源要素配置体系，通过科学合理的亩均评价和结果运用，激发市场活力，提高全要素生产率，常态化地推进亩均效益评价工作，加快推动经济高质量发展。

五、主要内容

《工作意见》主要分为四个部分。一是总体要求，坚持科学公平公正开展评价工作，依据评价结果分类施策，为经济高质量发展增砖添瓦。二是明确工作目标。围绕提高工业企业亩均效益、完善综合评价体系、优化资源配置政策体系、创新服务管理体系，提升亩均效益水平。三是重点完善亩均效益评价体系、优化资源配置政策、创新服务管理模式、联动推行改革工作。在评价指标体系方面：区分八大行业开展评价。规上工业企业评价指标满分100分，亩均税收和亩均营业收入为主要指标，设置高质量发展指标和综合素质指标及动态评价指标，综合评价企业各项发展情况；规下企业指标满分同样为100，以亩均税收和亩均营业收入为主要指标，增设吸纳就业指标和动态评价指标。评价结果分为A类（优先发展类，前20%、含20%）、B类（鼓励提升类，20-70%、含70%）、C类（规范转型类，70-95%、含95%）、D类（调控帮扶类，后5%）四类。四是加强组织保障。加强组织领导、注重宣传引导、强化激励考核，强化评价工作开展各项保障。

六、创新举措

优化资源配置政策体系，分别实施优化资源配置的财政奖补政策、要素保障政策、用电价格政策、产品购销政策、税费扶持政策、金融扶持政策和评优评先政策。

七、保障措施和下一步工作计划

保障措施：一是加强统筹协调。成立由市政府主要负责同志任组长的亩均效益评价工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市经济和信息化局，具体负责相关统筹协调工作。二是加大宣传推广。充分利用各类媒体做好宣传引导，及时准确发布亩均效益评价政策法规和工作信息。加强宣传，营造良好的舆论氛围和社会环境，引导企业、行业、区域践行新发展理念，加速转型升级，实现高质量发展。

下一步工作计划：一是加快工作推动。督促各县区、园区加强组织领导，设立亩均效益评价工作领导小组，成立工作专班，严格按照时间节点和工作要求，确保工作落地见效；3月底前对全市及各县区、园区2022年度亩均税收、亩均增加值情况进行测算。5月底前完成企业数据录入和核实工作，并进行三方数据确认。6月底前完成2022年度综合评价工作。二是注重督导激励。实施“亩均效益领跑者行动”，开展“亩均效益领跑园区”评选工作，对亩均效益提升显着的企业、县区、园区，给予肯定和鼓励。市亩均办会同相关部门定期对亩均效益评价工作落实情况进行督查、通报，及时总结经验，协调解决有关问题。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市经信局（国资委）经济运行办

解读人：王鹞

政策咨询服务电话：0554-6645952

电子邮箱：[email protected]